Таможня дает не то

logo
Таможня дает не то - главная фотография

 Коррупция на украинской границе стала притчей во языцех. Оформить на таможне груз, не заплатив мзду современным верещагиным, правоохранителям, «своим» брокерам  удается разве что счастливчикам. Люди в форме найдут десятки причин, чтобы убедить хозяина фуры или контейнера поделиться. Сможет ли побороть такой беспредел новый Таможенный кодекс, как уверяют во власти?
 Прошлой осенью руководитель компании «Мир снабжения» Эдуард Бахтигозин наделал много шуму, открыто рассказав как «доят» предпринимателей на таможне. Его главные претензии касались работы эсбэушников, которые под прикрытием борьбы с контрабандой тормозили прохождение груза через границу. А потом, для ускорения процесса бизнесмену рекомендовали воспользоваться услугами фирмы-брокера – понятное дело, не случайной.
 Несколькими месяцами ранее против несправедливостей при растаможке также выступили компании-нефтетрейдеры. В десятке писем к правительству и руководству таможни они поведали, что мытари вдруг перестали пропускать бензин и дизтопливо через границу, пеняя на якобы низкую декларационную стоимость товара. Выбор у импортеров был невелик: либо искусственно завышать цены и платить больше налогов, либо «отстегивать» нужным людям.
Похожие истории может рассказать, наверное, каждый второй бизнесмен, занимающийся импортом или экспортом товаров. Власть на происходящее смотрит сквозь пальцы: время от времени делаются облавы на таможенные посты, задерживаются какие-то мелкие чиновники, а уже через несколько недель все возвращается на круги своя. Не зря ведь ходят упорные слухи, что значительная доля неофициальных таможенных сборов утекает «наверх», в столицу.
 При таком беспределе, интерес предпринимателей к разработке нового Таможенного кодекса был чрезвычайно высоким. Возлагая надежды на хоть какое-то улучшение ситуации к лучшему, они выслали в адрес профильного комитета Верховной Рады сотни замечаний, активно принимали участие в общественных обсуждениях… И вот, спустя более года с начала работы, депутаты (при участии Гостаможни) наконец разработали и почти единогласно утвердили долгожданный документ.
 Результат, мягко говоря, не оправдал ожиданий. Бизнесмены неожиданно обнаружили, что многие их правки просто-напросто выбросили в корзину. Да что там предприниматели, даже сам президент раскритиковал многомесячный труд парламентариев. Янукович заветировал документ, усмотрев в его статьях все прежние «болезни» таможенного дела: нарушение прав предпринимателей, создание коррупционных рисков и т.д.
Кодекс вернулся в парламент с 97 (!) замечаниями Гаранта. Нехотя депутаты с большинством из них согласились, повторно направив документ на Банковую для автографа. Теперь у президента есть время приблизительно до середины апреля, чтобы повторно отправить документ на доработку или дать ему жизнь. Поразмыслить придется хорошо: хотя последняя редакция Таможенного кодекса смотрится куда лучше исходника, далеко не все в ней гладко.

Все законы в одном флаконе
Наибольшее преимущество документа – в нем сведены воедино и согласованы таможенные нормы более 65 законов и подзаконных актов, которые сейчас рассредоточены и часто противоречат друг другу. Такая неразбериха серьезно усложняет жизнь небольшим компаниям, не имеющим средств для содержания большого штата юристов. Находя формальные неточности в подаваемых ими документах, госслужащие устраивают им «веселую жизнь».
 Должно уменьшиться количество и самих бумажек, которые нужно будет подавать на таможню. Сейчас мытари требуют предъявить в общей сложности более 20 различных документов, а после утверждения кодекса достаточно будет только двух из них – таможенной декларации и счета на груз (другие документы декларантом не будут подаваться, а лишь будут отмечаться сведения о них).
 Спорить с тем, что эти предложения изменят ситуацию на границе к лучшему, наверное, никто не будет. Однако юрист международной юридической группы AstapovLawyers Лилия Павлова в комментраии «ВВ» не исключила, что идиллия продлится недолго. «Даже после всех внесенных правок и предложений таможенные органы по-прежнему имеют право толковать законы через свои подзаконные акты, что может нивелировать большинство положительных нововведений кодекса», – говорит она.
 Одновременно законодатели хотят резко сократить количество контролирующих органов на границе. Как рассказал в одном из интервью глава таможни Игорь Калетник, сегодня в пунктах пропуска импортеров и экспортеров проверяют фитосанитары, экологи, карантинная служба и другие службы. При этом никаких лабораторий или заборов анализов в таможенных пунктах пропуска нет, а все контролирующие органы проверяют только документы.
 «Это может сделать и сам таможенник. Поэтому в Таможенном кодексе предлагаем вместо девяти контролирующих органов оставить на границе всего два (таможенников и пограничников), передав при этом функции осуществления первичной документальной проверки таможеннику», – отметил Калетник. Но, отдавая все полномочия мытарям, новый свод законов еще больше развязывает им руки и создает новые предпосылки для злоупотреблений.
 Упростить растаможку призвано и сокращение максимального срока проведения процедур с нынешних 24-х до… 4 часов. Можно представить, сколько денег, времени и нервов сэкономит такая инициатива собственникам грузов. Однако сегодня таможенники, как в случае Эдуарда Бахтигозина, откровенно игнорируют установленный дедлайн: контейнеры или машины порой простаивают на границе с неделю, и никто за это не несет ответственности. Изменится ли что-то в будущем?

 Разница в цене
 Большие вопросы вызывают и те нормы Таможенного кодекса, которые касаются определения стоимости импортируемых товаров. В документе оговорен конкретный перечень оснований для отказа от оформления товаров по заявленной импортером цене (как в случае нефтетрейдеров). Однако, как считает директор юрфирмы «Правозащита Украина» Герман Таслицкий, возможности для таможенников диктовать бизнесу свои условия все же сохранены.
 Более того, таможенники смогут «доставать» импортеров не только на границе.  Лилия Павлова рассказывает, что в новом кодексе появилось такое понятие как «постаудит» – то есть, госорганы смогут проверять правильность задекларированной стоимости товара уже после его ввоза в страну. «Эта новелла не может быть воспринята лишь с положительной стороны, ведь контроль может быть проведен в любое время», – отмечает юрист.
 Все так же неоднозначно с определением кода (спецификации) товара, от которого зависит сумма уплачиваемых на границе налогов. Нынешнее законодательство устанавливает, что таможенные органы должны определять его самостоятельно. Поэтому сегодня даже если кто-то из бизнесменов по ошибке или от желания сэкономить вносит в документы неправильный код, то не всегда несет за это ответственность. Ведь последнее слово остается за человеком в форме.
Законодатели вроде бы и здесь хотели подсобить компаниям, однако услуга оказалась медвежьей. С принятием кодекса вся ответственность за определение кода будет переложена на самих предпринимателей, а таможня лишь будет контролировать процесс. «В связи с этим любое несогласие таможенного органа с классификацией заявленной декларантом, влечет за собой автоматически нарушение таможенных правил», – отмечает Таслицкий.
Читая новую редакцию Таможенного кодекса, можно заметить еще немало «блох», которые потенциально могут оставить старые и породить новые лазейки для коррупции. Конечно, можно говорить, что во всем можно найти негатив. Но если бы власть действительно хотела бы побороть злоупотребления на границе, почему в кодекс оставил без внимания вопросы электронного декларирования? Во всем мире это самый эффективный способ борьбы с мздоимцами…
Впрочем, даже нынешняя редакция документа может решить много действительно важных вопросов при импорте-экспорте. Нужна лишь политическая воля – показать всем кулак и заставить работать только на благо государства. Но есть ли такая воля? Другой вариант – государственным мужам банально понадобится наполнить казну. Например, для выполнения превыборных обещаний.  Кстати, первые «звоночки», что некоторые схемы на таможне прикрывают, уже поступили.
Олег Скачко

Оставить свой комментарий: